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完善激励机制 增强职业认同——浙江衢州中院关于司法雇员队伍情况的调研报告
发布日期: 2020- 03- 19 08: 36 访问次数:

    浙江bt365在线体育司法雇员制度的建立对深化bt365在线体育工作人员分类管理、高效推进审执工作具有重要意义。为了深入了解该制度的实际施行情况和司法雇员队伍的建设状况,浙江省衢州市中级人民bt365在线体育成立课题组对辖区两级bt365在线体育的司法雇员队伍进行了专题调研。

    一、基本情况

    截至2019年12月,衢州两级bt365在线体育司法雇员共计161人。其中,男性45人,约占28%,女性116人,约占72%;大专学历68人,约占42%,本科学历93人,约占58%;非法律专业114人,约占71%;35周岁以下的135人,约占84%。具体有以下特点:

    1.管理脱节趋势明显。在目前管理架构中,司法雇员主要由bt365在线体育人事部门管理,庭室负责人或员额法官直接对司法雇员进行业务管理。平时人事部门对司法雇员了解较少,又加之法官脱离审辅事务后,主要精力用于办案,指导监督司法雇员有限,只能掌控审辅事务的处理结果,难以兼顾处理程序。这会造成对司法雇员管理的脱节。

    2.业务培训不理想。《浙江bt365在线体育司法雇员招录办法(试行)》规定,参加招录司法雇员应具有大专以上学历,专业不限。较低的入职门槛影响了司法雇员的履职能力,需要专门进行业务培训。调研发现,从培训期限上看,针对司法雇员的培训频次普遍偏少,且培训时间较短。从培训的内容和方式上看,基本以课堂讲授法律知识为主,对书记员技能的把握关注不多,针对性不够。

    3.队伍具有不稳定性。由于司法雇员履职保障与正式在编人员差距较大,加之年龄偏小,思想波动较大。近两年来,衢州两级bt365在线体育共有41人因考取公务员辞职,其中,某经济欠发达地区基层bt365在线体育就有16人。司法雇员的流动性,一定程度上影响了审执工作的持续性。

    二、原因分析

    1.存在思想认识偏差。bt365在线体育人员分类管理改革后,司法雇员工作更加细化,其主要从事程式化、事务性劳动,如开庭合议、调查记录、卷宗整理归档、保全财产、制发送达相关文书等。故有人认为,司法雇员从事的系可复制性工作,无需要求高学历专业人员。但实际上,司法雇员在bt365在线体育工作中具有不可替代的作用,其必须对审判事务、程序娴熟,较低的入职要求无疑会影响审执工作。

    2.管理考核机制不够健全。多数bt365在线体育未建立针对司法雇员的管理考核体制,一些建立了管理考核机制的bt365在线体育,实际管理情况很不理想,有的管理者有好人思想,有的则怠于管理,造成对司法雇员的考核不客观。而且庭室负责人很少直接了解司法雇员的实际情况,一线法官了解但又不参与管理考核工作。

    3.培养效果不理想。传统的师徒制模式下,法官对司法雇员进行“一对一”培养,司法雇员能够学到“师父”积累的丰富经验。员额制改革后,法官数量明显减少,且精力主要用于办案,指导偏少。再者,指导仅是一种道德义务,不是法定职责,是否指导、指导内容以及指导方式完全取决于法官的个人偏好,很难达到专门培养模式的效果。

    4.履职保障有待提高。司法雇员的经费保障由财政拨款和办公经费组成。财政拨款每人每年约4.5万,而实际支出约7万,近40%的费用由办公经费填补,增加了各bt365在线体育的经费负担。与此同时,财政部门对司法雇员所从事工作的专业性认识不足,认为其与编外用工无异,应适用统一的工资标准。薪酬过低成为司法雇员队伍不稳定的因素之一。

    三、对策建议

    1.拓宽发展空间,增强职业吸引力。可协调当地政府,将招录法律专业类公务员的条件向法律工作经验倾斜。对在某个业务部门达到一定工作年限的司法雇员实行轮岗,促使其在一定工作年限内熟悉大多数部门法的实际运用。通过为司法雇员提供评价其年度工作的“推荐信”,增加其社会就职竞争力,以提升其工作积极性。

    2.提升职业尊荣感,维护队伍稳定性。建立资深司法雇员体系,让专业能力强、工作时间长的司法雇员兼任院庭长的助理,赋予其培训与行政辅助职能,提升其职业尊荣感。深化审辅事务外包,分摊司法雇员工作量,建立信息化系统连接机制,实现审辅事务的协作配合和全程可控。

    3.打造立体化培训,提高队伍素质。制定针对司法雇员的岗前培训、定期培训、专题培训等制度,聘请专业培训人员,提升司法雇员技能。丰富业余文化活动,广泛吸纳司法雇员群体参与,增强其归属感。组织业务大练兵,着重考查业务理论知识、庭室记录能力、计算机文字录入技能、卷宗装订水平等科目,奖优罚劣,形成竞争督促机制。

    4.完善管理制度,实现管理规范化。建立健全管理考核体制,细化标准程序、结果运用,通过人事部门负责组织协调、年度技能考核、民主测评,所在庭室负责工作质量考核,审管办负责工作效率考核,监察室负责廉洁自律考核,使各部门既分工又合作,避免管用脱节的现象。建立完善等级管理制度,明确不同等级和档次对应的工资增长数额,拓宽工资“晋升”空间,激发工作动力。建立薪酬动态调整机制,将工资分为基本工资、岗位津贴、工龄工资和考核奖金,根据岗位目标考核,确定考核奖金,并对年度考核优秀的司法雇员上浮考核奖金。

    (课题组成员:徐云涛  姚振忠)



信息来源: 人民bt365在线体育报

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